前言:
此次“船員高質(zhì)量發(fā)展”主題論壇，是交通運(yùn)輸部海事局響應(yīng)國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，推動海事高質(zhì)量發(fā)展的一項具體舉措。論壇得到了多名國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究專家，行業(yè)代表的關(guān)注和支持。我們相信，本次論壇的召開對于進(jìn)一步凝聚各方智慧，全面推進(jìn)船員隊伍高質(zhì)量發(fā)展將起到積極作用。
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“凝心聚力，系統(tǒng)思維，全力推進(jìn)高質(zhì)量船員隊伍建設(shè)”的主旨報告內(nèi)容如下：
圖 楊善利 交通運(yùn)輸部海事局船員處處長
Part1
船員的重要意義
一、船員是推動水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展的第一資源
2019 年海運(yùn)貨物總量達(dá) 110.8 億噸。航運(yùn)業(yè)承擔(dān)了超過 80%的世界貿(mào)易運(yùn)輸。我國當(dāng)前的國際貿(mào)易總運(yùn)量的 90%以上也是通過海上運(yùn)輸來完成的。
船員是水上貨物運(yùn)輸?shù)闹饕a(chǎn)力，是海上物流鏈暢通穩(wěn)定的重要保障。由于全體在船船員自我奉獻(xiàn)，堅守崗位，承擔(dān)了疫情期間全球不同國家和地區(qū)間水上物流的持續(xù)供應(yīng)，保障了疫情期間全球基本生產(chǎn)生活的持續(xù)穩(wěn)定。
船員的技能水平和責(zé)任意識直接關(guān)乎到水上人命財產(chǎn)和海洋環(huán)境安全。據(jù)IMO 統(tǒng)計，80%的海上交通安全事故和人為因素有關(guān)。國際海事組織將 2021 年世界海事日的主題確定為“海員：航運(yùn)未來的核心”。船員對于經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展的重要意義正在被行業(yè)和社會愈加廣泛認(rèn)識。
因此，打造一支適應(yīng)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要求的高素質(zhì)船員隊伍，是保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境， 推動水運(yùn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
二、船員是推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略實施的重要保障
主要表現(xiàn)為“兩個先行”和“兩種作用”。
兩個先行：船員是海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和水上交通運(yùn)輸?shù)南刃姓撸呛Ｑ髲?qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障。船員隊伍是交通勞動大軍必不可少的組成部分，船員隊伍的穩(wěn)定健康發(fā)展，對于促進(jìn)交通領(lǐng)域平安順利發(fā)展，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)必不可少。
兩種作用：立足新發(fā)展階段，當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局。暢通國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)，是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。航運(yùn)系國運(yùn)， 航運(yùn)是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的主要方式。保障長江黃金水道、沿海航運(yùn)等內(nèi)貿(mào)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開水上運(yùn)輸?shù)闹饕獜臉I(yè)者“船員”的技能和素質(zhì)的整體提升。船員在落實“一帶一路”倡議，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化融合發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的歷史新征程中發(fā)揮著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的保障作用。
Part2
我國船員隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀
一、船員隊伍建設(shè)取得長足進(jìn)展
主要表現(xiàn)在船員隊伍規(guī)模，船員隊伍整體綜合素質(zhì)，船員管理法規(guī)體系，船員隊伍國際影響力四個方面：
（一）船員隊伍規(guī)?？傮w充足，市場運(yùn)行基本平穩(wěn)；
（二）船員隊伍整體綜合素質(zhì)不斷提升；
（三）船員管理法規(guī)體系不斷健全；
（四）船員職業(yè)國際影響力不斷攀升。
二、當(dāng)前船員隊伍發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
雖然我國船員隊伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但我們清醒地認(rèn)識到隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國船員隊伍發(fā)展仍存在不平衡，不適應(yīng)的現(xiàn)象，與實現(xiàn)交通強(qiáng)國發(fā)展的需求還有一定的差距。
（一）船員隊伍結(jié)構(gòu)性失衡，長期發(fā)展后勁不足；
（二）船員個體素質(zhì)分化，隊伍整體競爭力不強(qiáng)；
（三）從業(yè)綜合回報偏低，船員職業(yè)歸屬感不強(qiáng)；
（四）職業(yè)服務(wù)體系滯后，船員身心健康保障不足。
Part3
加強(qiáng)高質(zhì)量船員隊伍建設(shè)的思路
加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程。經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研和深入分析，關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)提出以下 5 個方面的思考。
（一）發(fā)揮部門和社會合力，協(xié)同夯實高素質(zhì)船員建設(shè)基礎(chǔ)；
（二）完善規(guī)劃和制度配套，科學(xué)把握高素質(zhì)船員頂層設(shè)計；
（三）深化準(zhǔn)入和培養(yǎng)改革，精確引導(dǎo)高素質(zhì)船員發(fā)展路線；
（四）健全保障和服務(wù)體系，有效提升高素質(zhì)船員職業(yè)保障；
（五）加強(qiáng)宣傳和文化培育，營造良好高素質(zhì)船員社會氛圍。
來源："中國船員"公眾號
2021年3月31日
凝心聚力 系統(tǒng)思維 全力推進(jìn)高質(zhì)量船員隊伍建設(shè)（全文）
“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)”。建設(shè)高質(zhì)量船員隊伍需要社會各界的共同參與，更需要我們身處這個行業(yè)的每一個人擔(dān)當(dāng)使命、加強(qiáng)研究、肯于作為，堅持凝心聚力、系統(tǒng)思維、全力推進(jìn)，為實現(xiàn)海洋強(qiáng)國、交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
船員是資源也是保障
船員的重要意義主要體現(xiàn)在兩個方面，一是船員是推動水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展的第一資源，二是船員是推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略實施的重要保障。
航運(yùn)業(yè)承擔(dān)了超過80%的世界貿(mào)易運(yùn)輸，我國當(dāng)前的國際貿(mào)易總運(yùn)量90%以上也是通過海上運(yùn)輸來完成的。毋庸置疑，船員是水上貨物運(yùn)輸?shù)闹饕a(chǎn)力，是海上物流鏈暢通穩(wěn)定的重要保障，關(guān)乎水上交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和安全水平，在促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
新冠肺炎疫情導(dǎo)致各個國家和地區(qū)都采取了應(yīng)對疫情的通行限制措施，但全球仍有約160萬船員服務(wù)于超過6萬艘國際航行的船舶上。正是由于全體在船船員的自我奉獻(xiàn)、堅守崗位，承擔(dān)了疫情期間全球不同國家和地區(qū)間水上物流的持續(xù)供應(yīng)，才保障了疫情期間全球基本生產(chǎn)生活的持續(xù)穩(wěn)定。
此外，船員的技能水平和責(zé)任意識直接關(guān)乎水上人命財產(chǎn)和海洋環(huán)境安全。國際海事組織將2021年世界海事日的主題確定為“海員：航運(yùn)未來的核心”。船員對于經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展的重要意義正在被行業(yè)和社會愈加廣泛認(rèn)識，因此，打造一支適應(yīng)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要求的高素質(zhì)船員隊伍，是保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，推動水運(yùn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
船員發(fā)揮推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略實施重要保障的作用，主要表現(xiàn)為“兩個先行”和“兩種作用”。加強(qiáng)海洋開發(fā)利用，推動海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，船員是海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和水上交通運(yùn)輸?shù)南刃姓?，是海洋?qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障；《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出了“打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍”的要求，船員隊伍是交通勞動大軍必不可少的組成部分，船員隊伍的穩(wěn)定健康發(fā)展，對于促進(jìn)交通領(lǐng)域平安順利發(fā)展，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)必不可少。
航運(yùn)是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的主要方式，保障長江黃金水道、沿海航運(yùn)等內(nèi)貿(mào)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開水上運(yùn)輸?shù)闹饕獜臉I(yè)者“船員”的技能和素質(zhì)的整體提升。船員在落實“一帶一路”倡議，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化融合發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的歷史新征程中發(fā)揮著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的保障作用。
規(guī)模與素質(zhì)取得長足進(jìn)步
我國船員隊伍規(guī)?？傮w充足，市場運(yùn)行基本平穩(wěn)。截至2020年底，我國共有注冊船員1,716,866人，同比增長3.5%，其中女性船員258,896人。國際航行船舶船員592,998人，沿海航行船舶船員215,185人；內(nèi)河船舶船員908,683人。船員隊伍規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一，船員隊伍從業(yè)人數(shù)能滿足我國水路運(yùn)輸運(yùn)行和發(fā)展需要。
目前，我國共有持有有效船員培訓(xùn)許可證的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)219家。各職務(wù)船員單次崗位適任培訓(xùn)能力為船長（無限航區(qū)）1840人，輪機(jī)長（無限航區(qū)）960人，三副（無限航區(qū)）19560人，三管輪（無限航區(qū)）16000人，值班水手9240人，值班機(jī)工8880人。船員培訓(xùn)能力儲備充足，船員隊伍市場供給穩(wěn)定，長期穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)能市場充足。
船員隊伍整體綜合素質(zhì)不斷提升。“十三五”期間，我國船員隊伍職業(yè)技能和綜合素質(zhì)得到了一定的提升，整體上滿足國際公約和國內(nèi)法規(guī)要求的適任能力標(biāo)準(zhǔn)。
船員管理法規(guī)體系不斷健全。近年來，交通運(yùn)輸部海事局主動作為，全面履職，不斷建立健全船員管理的各項法規(guī)制度，建成了涵蓋船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證、權(quán)益保護(hù)和船舶配員各角度，覆蓋船員整個職業(yè)生涯環(huán)節(jié)的法律法規(guī)制度體系。有力保障了船員隊伍的綜合素質(zhì)持續(xù)上升，船員隊伍整體權(quán)益保護(hù)不斷完善。
船員職業(yè)國際影響力不斷攀升。我國船員外派規(guī)模長期位于全球船員供給國家前列。全球已有27個國家和地區(qū)與中國互認(rèn)或單邊認(rèn)可中國海船船員適任證書。船員隊伍的整體素質(zhì)和國際影響不斷攀升。
發(fā)展水平與交通強(qiáng)國建設(shè)需求尚有差距
雖然我國船員隊伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但我們清醒地認(rèn)識到，隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國船員隊伍發(fā)展仍存在不平衡、不適應(yīng)的現(xiàn)象，與實現(xiàn)交通強(qiáng)國發(fā)展的需求還有一定的差距。
船員隊伍結(jié)構(gòu)性失衡，長期發(fā)展后勁不足。盡管我國注冊船員隊伍體量較大，但活躍船員不足一半，占比偏低。畢業(yè)生在船服務(wù)時間降低，流失率居高不下。三副、三管輪、二副、二管輪等操作級船員流失嚴(yán)重，棄船上岸、另謀職業(yè)現(xiàn)象比較突出。船員隊伍結(jié)構(gòu)性問題較為突出，高級船員的平均年齡呈上升趨勢，特定船種的船員短缺現(xiàn)象明顯，高端航海人才略顯緊缺，對航運(yùn)企業(yè)用人造成一定影響。
船員個體素質(zhì)分化，隊伍整體競爭力不強(qiáng)。我國船員存在英語語言運(yùn)用能力不足、跨文化溝通能力有待提升的現(xiàn)實問題；在一定程度上還存在法制觀念、安全責(zé)任不強(qiáng)的問題，部分船員對職業(yè)缺乏熱愛與尊重，契約精神缺失，理解運(yùn)用法律知識存在欠缺。
從業(yè)綜合回報偏低，船員職業(yè)歸屬感不強(qiáng)。當(dāng)前，我國船員市場社會化、個體化現(xiàn)象嚴(yán)重，航運(yùn)企業(yè)、海員外派機(jī)構(gòu)自有船員比例持續(xù)處于低位。疊加我國航海文化不濃厚的現(xiàn)狀影響，船員對自身職業(yè)的認(rèn)同感、對企業(yè)的歸屬感也相對較低，尤其在就業(yè)過程中未能獲取足夠的幸福感和獲得感，進(jìn)而導(dǎo)致對職業(yè)發(fā)展的期望值不高。船員的綜合收入和社會地位都偏低，與其付出不成正比，與以往船員的社會地位存在嚴(yán)重落差,導(dǎo)致船員職業(yè)吸引力不斷下降。
職業(yè)服務(wù)體系滯后，船員身心健康保障不足。港口船員福利設(shè)施建設(shè)不到位，部分新建港口開埠時未考慮將船員福利設(shè)施納入配套建設(shè)范圍，船員下地、就醫(yī)、家屬探訪十分不便，到港海員難以享受到快捷、便利、符合其實際需求的福利服務(wù)資源支持。船員工資支付“兩張皮”、不簽訂船員勞動合同或上船協(xié)議等現(xiàn)象還存在。過度的船員社會化導(dǎo)致船員群體維權(quán)意識不強(qiáng)、依法維權(quán)能力不足。特別是在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情反復(fù)、我國進(jìn)入常態(tài)化疫情防控的大背景下，船員職業(yè)面臨換班難、超期服務(wù)等現(xiàn)實難題，船員群體面臨極大的身心壓力。
亟需加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)
加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)是系統(tǒng)性工程。筆者經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研和深入分析，有以下5點(diǎn)建議：
發(fā)揮部門和社會合力，協(xié)同夯實高素質(zhì)船員建設(shè)基礎(chǔ)。高素質(zhì)船員隊伍的建設(shè)需要從教育培訓(xùn)、勞動保障、文化宣傳多個方面共同著手，涉及多個部門職責(zé)，需要全社會的共同參與和保障。交通運(yùn)輸部正在積極推進(jìn)與財政部、教育部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會、退役軍人事務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊伍的指導(dǎo)意見》，從6個方面提出加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊伍的20項措施，著力協(xié)同部門合力，凝聚社會共識，全面拓寬船員培養(yǎng)渠道、提升船員職業(yè)素養(yǎng)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、優(yōu)化船員服務(wù)、保障船員權(quán)益和培育航海文化，為高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。
完善規(guī)劃和制度配套，科學(xué)把握高素質(zhì)船員頂層設(shè)計。研究出臺《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》；研究推動《船員法》立法工作；深入開展履約研究和法規(guī)梳理工作，以《海上交通安全法》配套法規(guī)和規(guī)則建設(shè)為契機(jī)，充分考慮市場需求和行業(yè)需求，以改革思維優(yōu)化船員管理法規(guī)框架，在破除阻礙高質(zhì)量船員發(fā)展的制度約束的同時，優(yōu)化我國履約法規(guī)體系，并同步改革船員證書體系，最大限度釋放政策紅利，以穩(wěn)定完善的法制體系保障高質(zhì)量船員隊伍建設(shè)。
深化準(zhǔn)入和培養(yǎng)改革，精確引導(dǎo)高素質(zhì)船員發(fā)展路線。大力推進(jìn)船員培訓(xùn)考試“放管服”改革，從制度層面保障船員考試改革平穩(wěn)有序進(jìn)行，在因地制宜、實事求是的基礎(chǔ)上，“統(tǒng)一教材、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一考試”。切實發(fā)揮考試的“指揮棒”作用，打通船員考試“學(xué)、考、用”環(huán)節(jié)。加快推動試題庫建設(shè)改革、考試專家委員會設(shè)立、重點(diǎn)航海院校校內(nèi)考試成績與適任考試成績等效認(rèn)可等工作。
聯(lián)合相關(guān)部門推動航運(yùn)企業(yè)切實履行船員培養(yǎng)主體責(zé)任，推動航運(yùn)企業(yè)及海員外派機(jī)構(gòu)不斷提高自有船員比例，通過監(jiān)管手段和政策鼓勵引導(dǎo)航運(yùn)公司逐步建立起自有、穩(wěn)定的船員隊伍。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國際先進(jìn)的航海教育資源和教育模式，鼓勵通過校企合作、“訂單式”等模式定向培養(yǎng)船員，促進(jìn)高端船員培養(yǎng)。強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合，構(gòu)建符合船員培養(yǎng)成長和職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的制度機(jī)制，探索建立政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、海員外派機(jī)構(gòu)等主體齊抓共管的船員培養(yǎng)機(jī)制。
健全保障和服務(wù)體系，有效提升高素質(zhì)船員職業(yè)保障。逐步完善船員職業(yè)保障工作機(jī)制，推動出臺船員培訓(xùn)、見習(xí)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大船員個人所得稅優(yōu)惠政策惠及面。推動相關(guān)部門研究出臺適應(yīng)船員職業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一社保繳交制度、勞動爭議解決機(jī)制，深化船員初、中、高專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，確保船員技術(shù)職稱領(lǐng)域“公平、公正、公開”。推動統(tǒng)一船員勞動合同范本在更廣泛范圍內(nèi)得到有效應(yīng)用，讓船員更加有獲得感和安全感。為高素質(zhì)船員建設(shè)營造良好的社會氛圍。協(xié)同人社部門推進(jìn)《2006年海事勞工公約》履約事宜，保障船員體面勞動，提高船員船上工作生活條件和增強(qiáng)作業(yè)安全保護(hù)。
以面向船員職業(yè)提供完備有效的職業(yè)保障公共服務(wù)體系為切入點(diǎn)，搭建船員職業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺。聯(lián)合全國總工會，針對新冠肺炎疫情期間暴露出的現(xiàn)實問題，推動采取遠(yuǎn)端船員身心健康監(jiān)測、保護(hù)和醫(yī)療等有針對性措施著力加強(qiáng)船員心理健康等方面的人文關(guān)懷。加快港口船員福利設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合信用社會建設(shè)，完善船員市場誠信管理體系，推動行業(yè)自律。加強(qiáng)信息化建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用，編制年度《中國船員發(fā)展報告》。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會組織的建設(shè)及作用發(fā)揮，充分調(diào)動政府和社會力量服務(wù)船員隊伍發(fā)展。推動構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新時代海上勞動關(guān)系，多方協(xié)力保障我國高素質(zhì)船員隊伍的健康發(fā)展。
加強(qiáng)宣傳和文化培育，營造良好高素質(zhì)船員社會氛圍。統(tǒng)籌行業(yè)資源，開展船員職業(yè)宣傳，促進(jìn)公眾廣泛關(guān)注船員這個群體。借助“世界海員日”“中國航海日”“尋找最美海員”“中國船員高質(zhì)量發(fā)展論壇”等活動載體，通過各種方式宣傳船員的價值和貢獻(xiàn)，展示船員風(fēng)采。培樹船員模范典型，通過樹立典型、表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)“愛國、進(jìn)取、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的海員精神，激發(fā)船員的職業(yè)榮譽(yù)感，引導(dǎo)船員隊伍為交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)建功立業(yè)。推動航海知識進(jìn)中小學(xué)教材，加強(qiáng)青少年航海文化和海洋文化教育。鼓勵各地建設(shè)航海文化教育基地，組織航海夏令營、實習(xí)船出訪、航海和海洋文化主題活動等。組織力量創(chuàng)作與船員、航海相關(guān)的文學(xué)、戲劇、影視、繪畫等文學(xué)藝術(shù)作品。
來源：中國水運(yùn)報 作者：楊善利 2021-04-11