中國船員 2021-4-12
以下文章來源于航海教育研究 ，作者賈如存，杜紹娟
航海教育研究
傳播航海教育研究成果，關(guān)注航海教育發(fā)展動態(tài)
摘要：針對中國船員群體中存在的法律知識欠缺、法律素養(yǎng)不高的問題，對相關(guān)院校航海類專業(yè)法律教育情況開展調(diào)查研究，分析存在的問題與不足，闡述新形勢下航海類專業(yè)加強(qiáng)法律教育的重要意義，并從教育思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式及長效機(jī)制建設(shè)等方面探討完善航海類專業(yè)法律教育的建議。
關(guān)鍵詞：航海類專業(yè)；法律教育；船員；法律素養(yǎng)
一、引言
我國是航運(yùn)大國，也是船員勞務(wù)輸出大國。據(jù)交通運(yùn)輸部海事局2020年6月25日發(fā)布的《2019年中國船員發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年底，我國共有注冊船員1 659 188人，其中注冊海船船員784 355人，注冊內(nèi)河船舶船員874 833人。[1]規(guī)模龐大的船員群體是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國、交通強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)保障。但在海事管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國船員群體的法律素質(zhì)總體不高，各類海事違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。這些違法違規(guī)行為，輕則面臨海事行政處罰，重則導(dǎo)致船毀人亡的交通事故，對船員個(gè)人職業(yè)生涯和群體綜合發(fā)展都產(chǎn)生不利影響。據(jù)國際海事組織統(tǒng)計(jì)，80%的海上事故是由人為因素造成的，而其中很多涉及船員違規(guī)操作的案例，其重要原因在于當(dāng)事船員的法律意識淡薄和法律知識不足。從航海教育的角度看，健全和強(qiáng)化相關(guān)法律教育，豐富并深化航海相關(guān)法律教學(xué)內(nèi)容，建立科學(xué)合理的法律教育機(jī)制[2]，培養(yǎng)海上專業(yè)學(xué)生樹立良好的法律意識，在航海教育階段和職業(yè)生涯中有序地持續(xù)提升船員的法律素養(yǎng)[3]，對減少海上交通違法違規(guī)行為，遏制海上交通事故，保障航運(yùn)事業(yè)健康有序發(fā)展大有裨益。
二、中國船員法律素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查
為充分了解我國船員法律知識和法律素養(yǎng)現(xiàn)狀，筆者于2019年11月12日至12月22日，在海事相關(guān)部門的協(xié)助下，采用現(xiàn)場發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)放兩種形式，對我國船員群體進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放《船員法律教育現(xiàn)狀調(diào)查問卷》400份，回收有效問卷335份。受訪船員中64.17%為高級船員，35.83%為普通船員；35歲以下船員占52.83%，35～45歲占25.37%，45～60歲占20.29%，60歲以上占1.51%；本科以上學(xué)歷為32.83%，大專學(xué)歷占30.44%，其他學(xué)歷人員占36.73%。
調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)于在航海教育階段是否學(xué)習(xí)過法律法規(guī) ( 包含通用法律法規(guī)和海事法律法規(guī) )，13.73%的受訪船員表示專門學(xué)習(xí)過法律法規(guī)知識，79.70%的受訪船員表示在準(zhǔn)備適任證書考試時(shí)零星學(xué)習(xí)過相關(guān)內(nèi)容，4.18%的受訪船員表示對是否學(xué)習(xí)過法律法規(guī)知識沒有印象，2.39%的受訪船員表示沒有學(xué)過法律法規(guī)知識。56.71%的受訪船員認(rèn)為自己的法律水平僅處于掌握基礎(chǔ)法律知識的層次，了解進(jìn)行社會生活所必需的一般性法律知識；20.59%的受訪船員認(rèn)為自己具有航海相關(guān)的法律基本知識，能夠分析解決專業(yè)工作中遇到的一般性法律問題；22.7%的受訪船員認(rèn)為自己法律水平層次較高，具有良好的學(xué)法、知法、守法、用法的法律意識。關(guān)于船員學(xué)習(xí)海事法律法規(guī)的途徑，學(xué)校教育、公司培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)的比例分別為34.18%、33.22%、22.68%，通過海事部門宣貫獲得法律知識的比例為9.92%。14.32%的受訪船員曾因不熟悉法律法規(guī)而進(jìn)行錯(cuò)誤操作或錯(cuò)誤申報(bào)，被海事部門行政處罰或?qū)е滤辖煌ㄊ鹿省?3.43%的受訪船員認(rèn)為需要在航海教育階段加強(qiáng)法律教育，包括法律基礎(chǔ)知識、海商法律法規(guī)、海事行政法律法規(guī)、海事國際公約、海員權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。
調(diào)研可見，絕大多數(shù)中國船員在航海教育階段接受過法律法規(guī)教育，大多數(shù)船員在準(zhǔn)備船員適任證書考試時(shí)也學(xué)習(xí)過法律法規(guī)知識，專門學(xué)習(xí)法律法規(guī)的情況較少。一半以上的中國船員的素養(yǎng)處于僅掌握基礎(chǔ)法律知識的水平，少數(shù)中國船員認(rèn)為自己具有基本的航海法律知識或較高的法律水平。船員學(xué)習(xí)海事法律法規(guī)的途徑主要是在校學(xué)習(xí)和公司培訓(xùn)，海事部門宣貫在船員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識的方面發(fā)揮的作用有限。相當(dāng)數(shù)量的中國船員曾因不熟悉法律法規(guī)接受過海事行政處罰或?qū)е滤辖煌ㄊ鹿?。中國船員普遍感到應(yīng)在航海教育階段加強(qiáng)海事法律教育。
三、航海類專業(yè)法律教育的現(xiàn)狀及不足
1.法律教育現(xiàn)狀
目前，我國開設(shè)航海教育的學(xué)校包括中專、大專和本科等各個(gè)層次。為充分了解我國相關(guān)院校航海類專業(yè)法律教育的現(xiàn)狀，筆者于2019年9月12日至11月22日采用查閱檔案、走訪調(diào)研和座談交流等形式，對大連海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)、上海海事大學(xué)、青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校航海類專業(yè)的法律教育情況開展了調(diào)研。
調(diào)研顯示，在必修課方面，各院校對航海技術(shù)專業(yè)普遍開設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”和“海商法”兩門法律相關(guān)課程，對輪機(jī)工程專業(yè)僅開設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”一門法律相關(guān)課程。在選修課方面，上海海事大學(xué)開設(shè)“貨運(yùn)代理實(shí)務(wù)與法規(guī)”“海上保險(xiǎn)法”等航運(yùn)專門法律選修課，但選課學(xué)生多數(shù)來自法學(xué)專業(yè)，航海技術(shù)專業(yè)和輪機(jī)工程專業(yè)選修此類課程的學(xué)生不足相關(guān)選修課全部選修學(xué)生的12%。大連海事大學(xué)依托法學(xué)院開設(shè)了“國際經(jīng)濟(jì)法”“行政法”等內(nèi)容豐富的法學(xué)全校任選課，但從統(tǒng)計(jì)情況來看，航海技術(shù)專業(yè)和輪機(jī)工程專業(yè)選修法學(xué)任選課的比率最高的也僅為相關(guān)課程全部選修學(xué)生的15%。80%的院校對航海技術(shù)專業(yè)和輪機(jī)工程專業(yè)學(xué)生開設(shè)“船舶管理”專業(yè)課，較為集中地介紹航運(yùn)行政法方面的內(nèi)容，包括相關(guān)國際公約和國內(nèi)法規(guī)，基本涵蓋船舶安全和防污染的有關(guān)要求。
據(jù)任課教師和學(xué)生反饋，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課僅在少量章節(jié)中對我國的法律概況進(jìn)行介紹，授課教師來自思政專業(yè)的居多，實(shí)際授課中對法律內(nèi)容的深入講授不足，很少涉及法學(xué)原理、法律體系構(gòu)建和法治思維培養(yǎng)，法律教學(xué)的效果不能滿足航海類學(xué)生構(gòu)建海事法律體系的需求。“海商法”課程涉及船舶碰撞、海難救助、共同海損、船舶污染物損害賠償及其責(zé)任限制等諸多復(fù)雜的法律制度，這些內(nèi)容對航海類專業(yè)學(xué)生未來職業(yè)生涯發(fā)展有很大幫助，但課程的著眼點(diǎn)主要在民商事法律方向，對航運(yùn)管理相關(guān)國際公約和海事行政法規(guī)內(nèi)容涉及較少。且對于航海類學(xué)生而言，在沒有一定的民商法基礎(chǔ)知識的情況下，學(xué)習(xí)海商法相關(guān)內(nèi)容存在較大的困難。此外，選修課多為了解性知識，學(xué)生學(xué)習(xí)的心態(tài)和注意力大多放在淺層次了解和獲取學(xué)分上，學(xué)習(xí)動力、授課的深度廣度、教師給學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力都很有限，課時(shí)相對較少，學(xué)生基本無法深入學(xué)習(xí)和熟練掌握相關(guān)內(nèi)容?！按肮芾怼鄙婕暗膰H公約和國內(nèi)法規(guī)主要是從管理的角度展開論述，僅限于淺層了解，學(xué)科考核著眼點(diǎn)也是在培養(yǎng)船舶管理能力上，很難起到構(gòu)建海事法律體系、深入剖析海事法律要求、培養(yǎng)樹立海事法律意識的作用，不利于學(xué)生形成系統(tǒng)性的法律思維。
2.法律教育存在的不足
綜合上述調(diào)研情況來看，我國相關(guān)院校航海類專業(yè)法律教育尚存在以下不足：
( 1 ) 通用法律課程偏少，航海類專業(yè)學(xué)生通用法律基礎(chǔ)有待強(qiáng)化
目前，相關(guān)院校針對航海類專業(yè)設(shè)置的通用法律課程主要是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，對航海類學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)海事法律法規(guī)所必需的行政法知識、民商法知識和國際公約體系涉及的很少，不利于航海類專業(yè)學(xué)生構(gòu)建法律知識體系，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)航海相關(guān)法律打下基礎(chǔ)。系統(tǒng)性的法律課程體系尚未建立，實(shí)際教學(xué)中僅以完成教學(xué)任務(wù)為目標(biāo)的情況普遍存在[4]；法律教育的內(nèi)容淺顯且零散，對法律理念的培樹、內(nèi)化以及法律責(zé)任意識的培養(yǎng)關(guān)注較少。
( 2 ) 海事法律專門課程匱乏，海事法律課程體系有待建立
目前，航海類學(xué)生在校期間主要通過“海商法”“船舶管理”課程和其他選修課學(xué)習(xí)了解海事相關(guān)法律法規(guī)。所學(xué)內(nèi)容的深度、廣度和適用性均不甚理想，相關(guān)課程的切入角度和學(xué)習(xí)效果也達(dá)不到從事船員職業(yè)崗位的需要。各校設(shè)置的可供航海類學(xué)生選修的法律相關(guān)課程也存在較大差異，與航海類學(xué)生將來從事船員工作的實(shí)際法律知識需求對應(yīng)性不強(qiáng)，有很多需要掌握的海事法律知識在航海教育階段沒能熟悉掌握，應(yīng)該樹立的海事法律意識未能有效養(yǎng)成。
( 3 ) 注重船員適任證書考試通過率，忽視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
“考試、評估、發(fā)證”體制制約下的航海教育，從教學(xué)理念上看，“應(yīng)試教育”占較大比例，教學(xué)過程中更多以通過海事部門組織的船員證書考試為目標(biāo)，圍繞適認(rèn)證書考試對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)知識傳授與技能培訓(xùn)，對知識體系構(gòu)筑、業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)注度較小。法律類課程除了在“船舶管理”課程中涉及部分國際公約和國內(nèi)法規(guī)外，有關(guān)船員權(quán)利義務(wù)、海上交通法規(guī)的課程基本上被忽略了。這樣的應(yīng)試教育，側(cè)重理論知識的傳授，忽視素質(zhì)能力培養(yǎng)，學(xué)生的綜合能力和法律素養(yǎng)難以達(dá)到航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需求，不利于國際化高端復(fù)合型航運(yùn)人才的培養(yǎng)。
( 4 ) 教學(xué)手段略顯單一，多重方法結(jié)合的航海法律教學(xué)模式有待建立
從獲取法律知識的途徑來看，在校學(xué)習(xí)和公司培訓(xùn)是船員學(xué)習(xí)海事法律法規(guī)的主要途徑，自我學(xué)習(xí)和海事部門宣貫等途徑所獲得的法律知識非常有限。相關(guān)院校針對航海類專業(yè)開設(shè)的法律教育課程和船員所屬公司組織的培訓(xùn)教學(xué)，由于師資匱乏、學(xué)時(shí)有限等原因，教師多采取“填鴨式”知識傳授型教學(xué)模式，較少采用案例分析、場景模擬等啟發(fā)感知型教學(xué)模式[5]，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣得不到有效激發(fā)，學(xué)習(xí)浸入感不強(qiáng)，對問題的真實(shí)情況不能形成現(xiàn)實(shí)感官認(rèn)識，教學(xué)效果往往不甚理想。
總體來看，我國相關(guān)院校為航海類專業(yè)開設(shè)的法律課程門類較少，課時(shí)有限，“應(yīng)試教育”的色彩較濃，教學(xué)方法單一，航海相關(guān)法律知識教育體系相對薄弱[6]。這與我國全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治社會和法治國家的大環(huán)境不相適應(yīng)，也與培養(yǎng)高層次航海類人才的培養(yǎng)目標(biāo)不相適應(yīng)。
四、新形勢下航海類專業(yè)學(xué)生加強(qiáng)法律教育的重要意義
1.航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需要
“一帶一路”倡議和海洋強(qiáng)國建設(shè)的新形勢對航海類人才素質(zhì)有更高的要求。新時(shí)代的航海類人才不僅要航海類專業(yè)知識和技能過硬，還要具備較高的法律素養(yǎng)，熟練掌握相關(guān)法律知識，具備良好的法律意識，能夠正確運(yùn)用法律知識解決航海作業(yè)中面臨的困難和問題。人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在教育，航海教育期間接受法律教育是航海類專業(yè)學(xué)生獲得法律知識、提高法治素養(yǎng)的最重要途徑。
2.維系海上交通安全形勢的需要
船員是船舶的直接操作者和管理者，同時(shí)也是國際公約和相關(guān)法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行者，船員群體是保障航運(yùn)安全的決定性因素。若船員群體的知法懂法水平和守法用法能力達(dá)不到實(shí)際所需，極易在其從業(yè)期間發(fā)生與人為因素相關(guān)的水上違法違規(guī)行為或水上交通事故。加強(qiáng)對航海類專業(yè)學(xué)生的法律教育，提升他們的法律意識和法律素養(yǎng)，對于今后有效避免和減少海上交通事故和海洋污染事故，有效維護(hù)海上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，將起到關(guān)鍵作用。
3.有效保障船員合法權(quán)益的需要
船員長時(shí)間生活和工作在遠(yuǎn)離陸地的海上，國際公約和國內(nèi)法規(guī)都對這一特殊職業(yè)群體給予格外關(guān)注?！?006年海事勞工公約》從就業(yè)條件、船上最低保障、生活起居、醫(yī)療健康福利等多方面對海員權(quán)益保障做出了明確規(guī)定，《中華人民共和國船員條例》等法律法規(guī)也對船員的權(quán)利義務(wù)作了規(guī)定。2020年以來，因受“新型冠狀病毒”疫情影響，船員群體面臨的“換班”困難、超期“服役”、生活條件惡劣、心理狀態(tài)失衡等情況愈發(fā)突出，在此背景下，國際海事組織推動聯(lián)合國認(rèn)定海員為“關(guān)鍵工作人員”，船員群體的特殊保護(hù)需求更為公眾所關(guān)注。航海類專業(yè)學(xué)生只有熟知這些國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)，才能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，才能使用法律武器有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。
4.學(xué)生多元化就業(yè)的需要
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，船岸收入差距逐年減小，很多航海類專業(yè)畢業(yè)生放棄船上工作，選擇航運(yùn)公司或海事部門從事綜合性、管理性和執(zhí)法性的工作。在航海教育階段，構(gòu)建完備的法律知識體系，培養(yǎng)良好的法律素養(yǎng)，將為航海類學(xué)生在就業(yè)環(huán)節(jié)“加分提檔”。航海類專業(yè)教育背景加上一定的法律基礎(chǔ)素養(yǎng)，可以為航海類專業(yè)畢業(yè)生和廣大船員創(chuàng)造更多的就業(yè)選擇和更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。
五、加強(qiáng)航海類專業(yè)法律教育的建議
1.提升教育理念
從航海實(shí)踐來看，航海相關(guān)法律素養(yǎng)是管理級船員的一項(xiàng)必備素質(zhì)和能力。船員法律素養(yǎng)的優(yōu)劣，將隨著船員職務(wù)級別的晉升在本職工作中明顯地體現(xiàn)出來，對船舶安全和海上交通安全產(chǎn)生重要影響。所以，相關(guān)院校應(yīng)摒棄以往應(yīng)試教育思想，充分考慮人才培養(yǎng)的前瞻性和船員的長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，徹底改變航海類專業(yè)學(xué)生法律教育不足的現(xiàn)狀，將法律教育放在與航海專業(yè)知識同等重要的地位，合理設(shè)置課程并納入必修課的范圍開展教學(xué)。
2.完善課程體系
在教學(xué)內(nèi)容上，相關(guān)院校應(yīng)重新規(guī)劃課程設(shè)置，注重對船員法律教育的分層次培養(yǎng)。建議從基礎(chǔ)法律教育和航海專業(yè)法律教育兩個(gè)方面構(gòu)建海事法律課程體系及相關(guān)知識體系?；A(chǔ)法律教育是起點(diǎn)和鋪墊，其作用是夯實(shí)學(xué)生的基本法律知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)法治思維和法律意識。航海專業(yè)法律教育是海事法律課程體系的主要內(nèi)容和教學(xué)重點(diǎn)，其作用是拓展學(xué)生的法律視野，幫助學(xué)生逐步掌握航海專業(yè)法律知識，建立完備的海事法律法規(guī)體系，形成知法、守法、正確用法和跟蹤學(xué)習(xí)海事法律法規(guī)的良好習(xí)慣。
在基礎(chǔ)法律教育方面，建議開設(shè)獨(dú)立的“法律基礎(chǔ)”課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)我國法律體系架構(gòu)及其主要內(nèi)容、法理學(xué)、憲法、民法、刑法、行政法和國際法等法律基礎(chǔ)知識。其中，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)民法、刑法和行政法的相關(guān)理論和法律規(guī)定，以鞏固航海類專業(yè)學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)海商法、海上交通安全法、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例及其他海事相關(guān)法律法規(guī)所必需的法學(xué)基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)在這一環(huán)節(jié)將船員職業(yè)道德與法律責(zé)任融合滲透，注重提升船員職業(yè)道德感和法律意識，為下一階段專業(yè)法律的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。
在航海專業(yè)法律教育方面，建議從國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)兩個(gè)方面開設(shè)課程。國際公約課程應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)《聯(lián)合國海洋法公約》《1966年國際載重線公約》《1972年國際海上避碰規(guī)則》《1972年國際集裝箱安全公約》《1974年國際海上人命安全公約》《1973年國際防止船舶造成污染公約》《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》《2006年海事勞工公約》等與航海職業(yè)密切相關(guān)的國際公約。國內(nèi)法律法規(guī)課程，建議結(jié)合不同的航海類專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，開設(shè)海商法、海上交通安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例和水路運(yùn)輸管理、船員管理、船舶管理、通航管理、危防管理、海上事故、搜救應(yīng)急、海事行政管理等相關(guān)法律法規(guī)課程，以滿足船員工作中法律事務(wù)需求和長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加航海專業(yè)法律教育課時(shí)，以保障充足的知識講授、研討交流和思考領(lǐng)悟。
3.改革教學(xué)方式
在教學(xué)方式上，應(yīng)減少“填鴨式”教學(xué)，針對不同的航海相關(guān)法律課程，分模塊、分專題開展專項(xiàng)研討型教學(xué)、引導(dǎo)型教學(xué)和案例分析式教學(xué)，組織學(xué)生采取模擬航海事故調(diào)查、模擬海事行政處罰、模擬海事法庭等形式，對相關(guān)法律知識點(diǎn)進(jìn)行體驗(yàn)式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化學(xué)生的感性認(rèn)識，提升教學(xué)效果。
作為船員管理的實(shí)施機(jī)構(gòu)，海事部門應(yīng)當(dāng)在航海教育和船員培訓(xùn)方面發(fā)揮積極的作用。在海事法律法規(guī)宣貫過程中，充分發(fā)揮權(quán)威解讀和現(xiàn)場教學(xué)的作用，走進(jìn)校園、走進(jìn)公司、走上船舶對航海類專業(yè)學(xué)生和在職船員開展實(shí)踐性航海法律教學(xué)。建議海事部門根據(jù)我國當(dāng)前航海教育中法律教育的實(shí)際情況，與相關(guān)航海院校合作，研究建立航海教育海事法律實(shí)訓(xùn)基地，為航海類專業(yè)學(xué)生“走進(jìn)海事”“登上船舶”實(shí)地開展航海法律學(xué)習(xí)提供平臺。
4.建立長效機(jī)制
應(yīng)將法治思維培養(yǎng)貫穿于學(xué)校課堂教學(xué)、任職培訓(xùn)和船員職務(wù)晉升等整個(gè)教育與職業(yè)生涯，全方位、全過程強(qiáng)化航海法治思維培養(yǎng)，并注重對船員進(jìn)行法律素質(zhì)的考核。建議海事部門、相關(guān)院校和船員管理機(jī)構(gòu)，在船員法律教育方面加強(qiáng)合作，搭建學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐和考核有機(jī)融合的長效孵育平臺，形成海事執(zhí)法實(shí)踐“走進(jìn)”校園和企業(yè)、船員和航海院校學(xué)生“走近”海事執(zhí)法第一線、院校教師和船員管理者深入了解海事管理要求和航運(yùn)發(fā)展需求的良好法制學(xué)習(xí)和宣貫機(jī)制。建議海事部門在船員職務(wù)晉升培訓(xùn)中參照上述提及的海事法律課程體系，加大海事法律課程的比重，并將法律教育與船員職務(wù)晉升掛鉤，將法律教育培訓(xùn)考核作為職務(wù)晉升的硬指標(biāo)，督促船員在職業(yè)生涯中保持海事法律法規(guī)的持續(xù)學(xué)習(xí)，整體提升船員群體的法律素養(yǎng)和法律意識。
六、結(jié)語
建設(shè)海洋強(qiáng)國、交通強(qiáng)國離不開航海事業(yè)的發(fā)展，更需要高素質(zhì)航海類人才隊(duì)伍的支撐。強(qiáng)化航海教育中的法律教育，提升航海類專業(yè)的法律教學(xué)質(zhì)量，提高航海類專業(yè)學(xué)生和船員的法律素養(yǎng)，是培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型航海人才、提升我國船員群體國際競爭力的必由之路。
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作者簡介：賈如存（1987-），男，海巡執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長，主要從事海巡執(zhí)法及相關(guān)法律研究。
原文刊發(fā)于《航海教育研究》2020年第4期。