來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-07-05
“2020年年初，海南省人大常委會(huì)、省政府將《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入當(dāng)年立法計(jì)劃項(xiàng)目，今年6月1日經(jīng)海南省人大常委會(huì)審議通過(guò)，9月1日正式實(shí)施?！稐l例》共8章50條，旨在建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的現(xiàn)代化航運(yùn)服務(wù)管理體系?！?月28日，海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任趙志東在海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶條例新聞發(fā)布會(huì)上介紹。
去年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施，朝著世界最高水平開(kāi)放形態(tài)這一宏偉目標(biāo)，海南自貿(mào)港建設(shè)正式啟航。一年來(lái)，海南自貿(mào)港建設(shè)順利開(kāi)局、蓬勃展開(kāi)。日前出臺(tái)的《條例》作為目前我國(guó)覆蓋航運(yùn)要素最全、對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)最緊密的地方性航運(yùn)法規(guī)之一，將加快海南自貿(mào)港航運(yùn)發(fā)展，助力海南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
制度創(chuàng)新勢(shì)在必行
“海南地理位置優(yōu)越，全球三分之一以上的國(guó)際貿(mào)易都要通過(guò)南海航線，發(fā)展航運(yùn)業(yè)所需的自然資源豐富。過(guò)去，我國(guó)實(shí)行較為嚴(yán)格的航運(yùn)管理制度，大量中資船舶受稅收環(huán)境、金融環(huán)境等因素影響，選擇在境外注冊(cè)，懸掛外國(guó)籍旗幟航行?！壁w志東表示，近些年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地區(qū)為了吸引中資船舶回國(guó)登記，在航運(yùn)管理制度政策上進(jìn)行了較多探索和突破，但實(shí)施效果均不太明顯，主要還是受現(xiàn)有法律制度限制、配套政策制度不足和與國(guó)際通行做法不接軌等方面的原因。為進(jìn)一步發(fā)揮海南航運(yùn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，航運(yùn)制度改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。
“航運(yùn)業(yè)航運(yùn)要素多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，彼此相互關(guān)聯(lián)影響，較難通過(guò)推動(dòng)某個(gè)或者某些要素聚集來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而《條例》借鑒國(guó)外立法實(shí)踐，以系統(tǒng)的觀念搭建起各個(gè)重要要素領(lǐng)域的基本制度框架，將有力提升海南航運(yùn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！焙Ｄ鲜∷痉◤d二級(jí)巡視員鄭勇介紹，《條例》在起草過(guò)程中計(jì)劃突破的法律法規(guī)規(guī)范性文件達(dá)到30多部，實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新條款20多條。特別是船舶登記申請(qǐng)材料采取格式文本制度、臨時(shí)船舶登記制度、船舶質(zhì)量控制制度、允許外籍人員參加自貿(mào)港船員培訓(xùn)考試制度等眾多制度均是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。
“《條例》中還提出在海南自貿(mào)港登記的國(guó)際船舶（包括外資船舶）可以從事省內(nèi)沿海水域水路運(yùn)輸和施工作業(yè)。”海南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)李志強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上解釋說(shuō)，“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是我們對(duì)外資船舶放開(kāi)了海南省內(nèi)的運(yùn)輸和水上施工市場(chǎng)，這是對(duì)現(xiàn)有管理制度的一次突破，這在我國(guó)尚屬首次，也是我們落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中‘實(shí)施更加開(kāi)放的船舶運(yùn)輸政策’的具體舉措?！?br />
搶抓風(fēng)口“加速跑”
洋浦，是海南自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”。自海南自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，洋浦航運(yùn)業(yè)搶抓“風(fēng)口效應(yīng)”，乘勢(shì)而上，迎來(lái)發(fā)展“加速期”。
一年來(lái)“中國(guó)洋浦港”為船籍港開(kāi)展國(guó)際登記的船舶數(shù)量從無(wú)到有，截至目前，新增登記船舶28艘，新增國(guó)際運(yùn)力約475萬(wàn)載重噸，占全國(guó)新增國(guó)際運(yùn)力的32%；自去年6月1日起，僅用了3個(gè)月的時(shí)間便躋身“30萬(wàn)噸級(jí)巨輪俱樂(lè)部”，共登記有9艘30萬(wàn)噸級(jí)國(guó)際船舶，均為超大型油輪。今年1—5月，在其他國(guó)家疫情出現(xiàn)反彈，影響全球供應(yīng)鏈的情況下，洋浦港集裝箱量仍增長(zhǎng)57.27%，水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)4.8倍，水路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)23倍。
一年來(lái)，海南海事部門(mén)牽頭，稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)積極參與，集中力量開(kāi)展國(guó)際船舶登記制度的集成創(chuàng)新，重點(diǎn)從研究船旗國(guó)特殊監(jiān)管制度及其配套制度、優(yōu)化船舶入級(jí)檢驗(yàn)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化船員管理制度等方面進(jìn)行制度的改革創(chuàng)新，加快自貿(mào)港關(guān)鍵政策落地實(shí)施，打造制度集成創(chuàng)新高地。
2020年11月，海南出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記程序規(guī)定》，在優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、壓縮辦結(jié)時(shí)限以及便利船舶換籍等方面開(kāi)展創(chuàng)新性探索，形成了一套比現(xiàn)行船舶登記程序更加高效便捷的船舶登記新程序。
在辦理第一艘國(guó)際航行船舶“中遠(yuǎn)海運(yùn)興旺”輪過(guò)程中，辦理時(shí)間只用了3個(gè)工作日，經(jīng)辦18個(gè)事項(xiàng)、16本船舶證書(shū)文書(shū)，減少材料30余項(xiàng)，減幅達(dá)40%以上。在海南自由貿(mào)易港登記的第三艘國(guó)際航行船舶“遠(yuǎn)東?！陛啠ǔ僧?dāng)天就辦結(jié)所有海事、船檢、交通港航政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，刷新了全國(guó)船舶整體登記紀(jì)錄。
“《條例》的發(fā)布，將打造更加有利于海南航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境?！崩钪緩?qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，《條例》是將《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于便利航運(yùn)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際舉措的配套性法規(guī)，系統(tǒng)性提出了船舶、船員、營(yíng)運(yùn)、進(jìn)出境、稅費(fèi)和航運(yùn)服務(wù)等眾多領(lǐng)域的制度條款，將為推動(dòng)海南自貿(mào)港國(guó)際航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加良好的法律基礎(chǔ)。
夯實(shí)發(fā)展安全基礎(chǔ)
“在《條例》起草過(guò)程中，海南省政府高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)決做到在安全本質(zhì)要素上不打折扣，加強(qiáng)事前管控，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提出了一系列安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施?！焙Ｄ虾Ｊ戮指本珠L(zhǎng)吳平生表示，隨著《條例》實(shí)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，自貿(mào)港將逐步形成高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國(guó)特殊監(jiān)管模式，為自貿(mào)港航運(yùn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。
據(jù)吳平生介紹，《條例》明確了船舶登記機(jī)構(gòu)不予登記的四種情形，從源頭上杜絕高風(fēng)險(xiǎn)船舶在自貿(mào)港登記；授權(quán)國(guó)際上高水平的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際船舶的法定檢驗(yàn)，筑牢防范低質(zhì)量船舶流入的安全屏障；建立船舶綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，設(shè)立安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)船舶、航運(yùn)企業(yè)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和船員進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，提出整改意見(jiàn)。對(duì)整改不到位的機(jī)構(gòu)或人員，取消其相關(guān)證書(shū)或停止對(duì)其授權(quán)；建立船舶國(guó)籍登記強(qiáng)制注銷(xiāo)制度，規(guī)定船舶存在提交虛假申請(qǐng)材料、不符合登記資格要求、檢驗(yàn)證書(shū)失效3個(gè)月以上等七種情形之一時(shí)將被注銷(xiāo)船舶國(guó)籍登記，被注銷(xiāo)國(guó)籍的船舶將無(wú)法繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。
此外，吳平生指出，《條例》全面梳理國(guó)內(nèi)船舶登記工作中碰到的難堵點(diǎn)問(wèn)題，在遵循國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)基本原則下，借鑒中國(guó)香港、新加坡等地船舶登記服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，建立了一套與內(nèi)地相比具有較大不同的國(guó)際船舶登記新制度體系。
吳平生介紹，創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)際船舶的登記主體外資股比不受限制，自然人也能成為國(guó)際船舶的登記主體。取得法定檢驗(yàn)授權(quán)的外國(guó)船檢機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展國(guó)際船舶法定檢驗(yàn)和入級(jí)檢驗(yàn)。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。放寬船舶名稱的取名限制，允許使用英文船名。三是明確船舶登記申請(qǐng)材料采取格式文本，船舶登記申請(qǐng)材料采取與國(guó)際接軌的格式文本。四是建立了臨時(shí)船舶登記制度。臨時(shí)船舶所有權(quán)登記解決了船東快速融資的需求，臨時(shí)船舶國(guó)籍登記制度解決了進(jìn)口船舶轉(zhuǎn)旗需要停航的難題。
構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境
“《條例》的出臺(tái)將推動(dòng)航運(yùn)要素加快向海南聚集?！崩钪緩?qiáng)表示，鑒于海南自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要以較大的物流規(guī)模支撐現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素集聚，顯然不適合海南航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。因此，海南在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)找到新的抓手形成新的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)。
國(guó)際船舶登記業(yè)務(wù)作為航運(yùn)服務(wù)鏈條上的高端業(yè)務(wù)，催生的是航運(yùn)金融、船舶經(jīng)紀(jì)、船舶管理、海員勞務(wù)、海事法律、政策咨詢以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等以知識(shí)密集型為代表附加值高的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，能更有效地吸引航運(yùn)企業(yè)集聚海南，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群成型，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供重要保障。
“《條例》還將加快推進(jìn)航運(yùn)制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建有利于海南航運(yùn)業(yè)發(fā)展的一流營(yíng)商環(huán)境?！崩钪緩?qiáng)說(shuō)，國(guó)際船舶管理制度創(chuàng)新涉及航運(yùn)、稅收、金融、財(cái)政、法律等多領(lǐng)域的綜合配套制度改革。海南對(duì)標(biāo)國(guó)際航運(yùn)一流營(yíng)商環(huán)境，以“自由便利”為著力點(diǎn)，在市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新突破，最終形成了與國(guó)際接軌、具有一定國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的海南自貿(mào)港航運(yùn)管理新制度體系。隨著《條例》的落地生效，將更加有效推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管體制、財(cái)稅體制、金融體制、行政體制、司法體制以及航運(yùn)物流等體制銜接演進(jìn)，打造出更高層次的航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，形成自由貿(mào)易港體制機(jī)制集成創(chuàng)新的典范。
“《條例》中明確了稅收、金融、外匯、進(jìn)出境等方面支持國(guó)際船舶及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施?！编嵱陆榻B，對(duì)這些涉及國(guó)家事權(quán)的內(nèi)容，國(guó)家已經(jīng)授權(quán)實(shí)施或政策即將落地的，《條例》中予以明確和固化；還未授權(quán)實(shí)施的、政策未落地的，采用援引性規(guī)定，增強(qiáng)《條例》的前瞻性和開(kāi)放性，為未來(lái)發(fā)展完善預(yù)留空間。
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