在常態(tài)化疫情防控形勢下，海員存在落地難、換班難、治病難、回家難等問題。為切實保障和維護海員合法權(quán)益，建議依托國家12395水上搜救專號體系建設(shè)海員回家協(xié)助和協(xié)作機制，建立海員落地隔離專用場所，健全海員換班政策保障，如就近布局海員隔離場所，出臺免費核酸檢測、優(yōu)先注射疫苗、便捷交通通行、領(lǐng)事保護優(yōu)先等便利海員的政策措施，以維護國家主權(quán)和經(jīng)濟社會安全、保障國內(nèi)國際經(jīng)濟大循環(huán)和物流鏈、供應(yīng)鏈的有效運作、落實海洋強國、交通強國和踐行“一帶一路”倡議。
我國現(xiàn)有為數(shù)約172萬名的船員，其中海船船員81萬名左右，他們分別操縱著5千多艘中國籍國際航行船舶，經(jīng)數(shù)百條國際航線通達(dá)全球190余個國家或地區(qū)，承擔(dān)著我國90%以上的國際貿(mào)易貨物和50%以上的國內(nèi)貿(mào)易貨物運輸工作，是經(jīng)濟社會運行中不可或缺的“關(guān)鍵人員”。
受全球新冠肺炎疫情持續(xù)影響，雖有聯(lián)合國機制下的國際海事組織向所有成員國推薦使用我國海事局提供的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》，我國海事局亦同步在組織實施，但我國海員在船舶進入國內(nèi)及國際各相關(guān)港口后仍遇到落地難、換班難、治病難、回家難等4大難題，有違國際條約和國內(nèi)法規(guī)，有損海員合法權(quán)益和體面勞動，不利于物流鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通和海上交通安全，影響到國家主權(quán)、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和行業(yè)發(fā)展，應(yīng)盡快采取有力措施予以解決。
新冠疫情下海員“四難”問題較為普遍
在進出口岸船舶船員原有正常的管理與服務(wù)機制下，新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)及防控常態(tài)化給海員群體及相關(guān)部門造成了4大困難。
（一）海員落地難。無論國內(nèi)境外，船舶到港后海員們離船登陸，均需增加和履行特別批準(zhǔn)手續(xù)，但通常得不到理解與批準(zhǔn)。有的地方還為防控疫情需要而安排船舶在遠(yuǎn)離岸基的錨地等候，以至長期局限于船上狹窄空間生活的海員們，雖咫尺之遙卻難接“地氣”，直接影響在船人員的士氣和崗位職業(yè)表現(xiàn)。普遍出現(xiàn)“坐水牢”的心理障礙，個別出現(xiàn)跳水逃逸、絕食抗議或自殺的過激行為。今年以來，已經(jīng)發(fā)生了多起海員由于“落地難”而產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題和精神創(chuàng)傷，甚至出現(xiàn)自我傷殘的悲痛事件。不久前，“APOLLON”輪中國籍海員長期難以下船，因該輪有緬甸籍船員，在錦州港被拒絕離船登岸，向媒體發(fā)出訴求時已經(jīng)出現(xiàn)長期失眠，精神處于崩潰狀態(tài)，無法正常工作等情況。今年1月，中國某航運企業(yè)旗下的一艘干散貨船舶在澳大利亞準(zhǔn)備靠港時，發(fā)現(xiàn)該輪51歲的電機員在其房間門后掛鉤，用繩子自縊身亡。
（二）
海員換班難。按照國際條約和國內(nèi)法規(guī)，海船船員最多在船工作11個月，新冠疫情等特殊情況下最長也不得超過12個月。國際海事組織、我國有關(guān)部委，均有正常和新冠疫情下船員換班的操作指引。我國每年外派海員12.2萬人次，每月需要換班海員約1萬名，大部在國內(nèi)港口換班，少數(shù)因船期安排只能在境外換班，換班地點、國別相對分散。但國內(nèi)境內(nèi)對海員換班存在地區(qū)差異，做法不同，成本很高，當(dāng)事海員和船公司殊為不易。船公司普遍反映，一艘船數(shù)名海員換班直接經(jīng)濟成本超過30萬元。新冠肺炎疫情發(fā)生后，由于長期在船生活，換班困難，海員離船愿望強烈、上船意愿急劇下降。且因各地的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)普遍將“外防輸入”作為當(dāng)前疫情防控的重點，針對航空客運口岸有較完善的疫情控制措施，但是對于貨運港口碼頭的船員上下船問題，則沒有明確的操作指引。國內(nèi)許多碼頭甚至禁止國際航行船舶在該碼頭進行船員換班，導(dǎo)致大量的國際航行船舶原本沒有計劃到新加坡、韓國的航行計劃，僅因為船員換班需求繞航至上述國家，船員在國外換班下地后，先行隔離14天，再乘飛機飛回國內(nèi)，并在國內(nèi)再次隔離14天后方可回家。
（三）
海員治病難。船舶醫(yī)療資源條件有限、船員醫(yī)療技能有限，新冠肺炎疫情更加劇了海員們的心理負(fù)擔(dān)與現(xiàn)實困難。根據(jù)國際海事搜尋救助相關(guān)條約和國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)，境外港口所屬國本應(yīng)提供岸基支持保障，卻常因組織不周、資源緊張、機制不良未能服務(wù)到位。國內(nèi)明確防疫屬地管理責(zé)任，部門防疫各自分工，轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)缺乏特定裝備和協(xié)同機制、隔離環(huán)節(jié)缺乏就近設(shè)施與便利安排，多有避之則吉的思想。相關(guān)要求層層加碼，極易錯失最佳時機造成二次感染，出現(xiàn)類似于8月3日“宏進”輪航經(jīng)舟山遇主機故障拋錨，相繼16名船員發(fā)燒后確診為新冠肺炎陽性，引起國內(nèi)、國際廣泛輿情關(guān)注等情況。
（四）海員回家難。新冠肺炎疫情下，國內(nèi)、境外離船海員回家，會遇到防疫設(shè)置的層層關(guān)卡，無任何特殊優(yōu)先待遇或?qū)ｉT幫助，時常為舉證自身健康、尋求回家途徑而不得其法、勞苦奔波，多靠海員間口耳相傳的所謂經(jīng)驗，常有犯險經(jīng)過高風(fēng)險地區(qū)和繞道防疫措施薄弱地區(qū)的情況。在個別港口，如需安排海員換班且換班海員需集中隔離的，應(yīng)提前聯(lián)系海員專用隔離點，經(jīng)隔離點出具接受海員隔離的書面確認(rèn)后書后，方可向口岸部門申請換班，并提前向海關(guān)、邊檢等管理部門報告換班海員的身份信息，經(jīng)口岸監(jiān)管部門同意后方可下船實施隔離。
上述難題的背后，確有地方政府、有關(guān)部門、船公司現(xiàn)實防疫責(zé)任壓力大、海員流動性強且溯源困難、所在地方或單位資源有限等客觀因素，局部存在不愿、不敢、不能的切身考量。但如相關(guān)問題繼續(xù)放任，勢必造成我國海員就業(yè)減少、隊伍素質(zhì)下降，進而影響到國家全面對外開放、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)、“一帶一路”倡議和海洋強國、交通強國戰(zhàn)略與建設(shè)航運強國預(yù)期目標(biāo)，客觀加劇維護國家海事主權(quán)、安全、發(fā)展權(quán)益的困難和風(fēng)險。
解決新冠疫情下海員“四難”問題的對策建議
解決海員落地難、換班難、治病難、回家難4大難題已經(jīng)刻不容緩。建議在我國批準(zhǔn)履行國際海事組織、國際勞工組織相關(guān)公約及推薦全體成員國《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南（V7.0）》和國內(nèi)現(xiàn)有海員管理與服務(wù)基礎(chǔ)上，立即采取4大措施。
（一）建設(shè)海員回家協(xié)作和協(xié)助機制。依托基于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級地方全面覆蓋的海（水）上搜救中心的12395水上搜救專號體系（交通運輸部），建立實時響應(yīng)且協(xié)調(diào)服務(wù)我國海員落地、換班、治病、回家的專用平臺，依靠分布沿海、涵蓋所有水路口岸的搜救中心（及分中心），統(tǒng)一受理（或收聽）來自海員（或其代理人）相關(guān)訴求，并授權(quán)其建立、健全服務(wù)我國海員在國內(nèi)港口落地、換班、治病、回家的協(xié)作機制，建立我國海員在境外港口落地、換班、治病、回國的協(xié)助機制，提供受理投訴渠道并建立內(nèi)部通報與協(xié)調(diào)機制。
（二）建立海員落地專用隔離場所。通過國家口岸管理協(xié)調(diào)機構(gòu)（海關(guān)總署）和各地方政府及其口岸管理協(xié)調(diào)機構(gòu)（商務(wù)廳（局、委、辦））組織就近國內(nèi)水路口岸、港口碼頭（含港澳臺航線）布局離船（或登船）海員專用隔離場所，嚴(yán)格控制經(jīng)營性收費，堅決防止“搭車收費”和亂收費。目前，廣州市、東莞市等地方政府正在籌建“國際健康驛站”，用來接納入境隔離人員。由于疫情防控的常態(tài)化和持續(xù)化，后續(xù)是否可以探索，讓海員同其他入境人員一樣使用健康驛站，劃定特定的片區(qū)供海員使用，實現(xiàn)港口-驛站的點對點監(jiān)控管理，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)和心理健康監(jiān)測。
（三）健全海員換班政策保障。由交通運輸部牽頭，會商外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署、衛(wèi)健委，聯(lián)合出臺便利海員（含港澳臺航線船舶船員）登船換班的政策措施，在國內(nèi)境外，面向海員提供免費、優(yōu)先核酸檢測、免費、優(yōu)先注射疫苗，明確予以領(lǐng)事保護優(yōu)先和開設(shè)特別幫助渠道。
（四）船公司要切實履行船員換班責(zé)任。今年以來，全球航運市場大幅上漲，創(chuàng)下近10年來最好行情，船公司盈利面積大幅擴大，海員換班的成本基本能夠承受。船公司在船舶確定回國后，要提前著手，做好港口疏通和公關(guān)工作，從維護自身員工的角度，力爭取消不合理的落地限制措施，確保船舶回國超期船員應(yīng)換盡換，能換必?fù)Q。
自疫情暴發(fā)以來，中國廣大船員堅守崗位，是最美水上逆行者。他們在國外疫情依然兇險，面對極其復(fù)雜的生活和工作環(huán)境的情況下，持續(xù)的從全球各地運回大宗商品、能源、貨物、設(shè)備、物資，并為國內(nèi)各類企業(yè)的出口貿(mào)易保駕護航，對保障國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。我們不能只要船上的貨物而不管船上的人，希望在各級政府和社會各方的共同努力下，在嚴(yán)格的檢測、轉(zhuǎn)移、隔離和防護措施下，海員的正常換班問題能早日得到解決！
（作者系廣東省政府參事、廣東海事局原局長）
來源：船e行
2021年8月29日