“如果沒(méi)有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)受凍，另一半的人會(huì)挨餓?！边@是前國(guó)際海事組織秘書長(zhǎng)提出的一句耳熟能詳?shù)脑挕?br/>
海運(yùn)承擔(dān)著世界經(jīng)濟(jì)90%的貿(mào)易往來(lái)，在“海淘熱”、跨境電商異軍突起的今天，海運(yùn)的作用更為重要，其以低廉的運(yùn)價(jià)將商品輸送往世界各地，它是推動(dòng)當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展的車輪，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求的重要運(yùn)輸載體。
航運(yùn)是根，海員是本。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，關(guān)注、聚焦海員權(quán)益保護(hù)，提升海員隊(duì)伍綜合素質(zhì)促進(jìn)海員全面發(fā)展已成為當(dāng)前一項(xiàng)至關(guān)重要的課題，是國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)等一系列戰(zhàn)略實(shí)施的基本保障。
作為我國(guó)海上運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的見證者和人類探索海洋的先行者，在第七個(gè)“世界海員日”來(lái)臨之際，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布《2016年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），完善和健全法規(guī)體系、保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)管理和服務(wù)再升級(jí)。
1、我國(guó)現(xiàn)有船員近140萬(wàn) 隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)固提升
海員，一個(gè)日益興起的龐大群體，就像一輪冉冉升起的新月，見證著我國(guó)由海洋大國(guó)到海洋強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
海員強(qiáng)，則航海強(qiáng)。海員隊(duì)伍是航運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的基石和根本。
在過(guò)去的一年，我國(guó)注重完善船員培養(yǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，夯實(shí)船員發(fā)展基礎(chǔ)，改善船員發(fā)展環(huán)境，使船員隊(duì)伍基本適應(yīng)了國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)和航運(yùn)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提升了服務(wù)全球航運(yùn)的能力。據(jù)《報(bào)告》顯示，截至2016年，我國(guó)共有注冊(cè)船員1392751人，其中海船船員672961人，內(nèi)河船舶船員719790人，與2015年同比分別增長(zhǎng)1.64%、5.32%和下降1.57%。我國(guó)船員隊(duì)伍在規(guī)模上總體滿足航運(yùn)發(fā)展的要求，但結(jié)構(gòu)上仍需要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)一步優(yōu)化。
其中，2016年，我國(guó)新增注冊(cè)國(guó)際航行海船船員26685人，新增注冊(cè)沿海航行海船船員7286人。截至2016年12月31日，我國(guó)共有注冊(cè)國(guó)際航行海船船員497197人，我國(guó)持有國(guó)際航行海船適任證書的船長(zhǎng)15426人，持有國(guó)際航行海船適任證書的輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級(jí)船員100943人，值班水手和值班機(jī)工146957人。
在數(shù)量穩(wěn)固增長(zhǎng)的同時(shí)，船員隊(duì)伍素質(zhì)和質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部海事局以應(yīng)用為導(dǎo)向，全面系統(tǒng)地構(gòu)建了我國(guó)海船船員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，編制完成覆蓋駕駛和通訊、輪機(jī)和電子電氣、基本安全和專業(yè)技能、特殊培訓(xùn)等四類45個(gè)項(xiàng)目的《海船船員培訓(xùn)大綱》，并開展“航海教育對(duì)接國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育政策，培養(yǎng)高端船員”課題研究，針對(duì)高端船員緊缺的趨勢(shì)，提出了培養(yǎng)高端船員的政策建議。
《報(bào)告》顯示，2016年，我國(guó)航海類專業(yè)共招生17293人，其中海船船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生15335人，內(nèi)河船舶船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生1958人，參加考試評(píng)估145106人次，簽發(fā)各類適任證書398349本。
讓世界聽到中國(guó)海事的聲音，讓中國(guó)的海員走向世界的舞臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)不斷完善船員培訓(xùn)體系建設(shè)，積極開展國(guó)際交流與合作，全面履行《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》。在2016年5月召開的國(guó)際海事組織第96屆海上安全委員會(huì)會(huì)議上，我國(guó)提交的“有效利用事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)海員培訓(xùn)教育”提案在全會(huì)得到積極響應(yīng)并順利獲得通過(guò)；同年，我國(guó)承擔(dān)修訂的國(guó)際海事組織示范課程《雷達(dá)導(dǎo)航（操作級(jí)）》（1.07）獲得順利通過(guò)。
2016年11月17日，在菲律賓馬尼拉召開的第15次中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)一步明確了包括船員培訓(xùn)在內(nèi)的中國(guó)—東盟海事培訓(xùn)與教育戰(zhàn)略合作的框架及內(nèi)容。同年6月，交通運(yùn)輸部海事局與約旦海事主管機(jī)關(guān)正式簽署《相互承認(rèn)海員適任證書協(xié)議》。截至2016年，我國(guó)已與24個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署互認(rèn)或單邊承認(rèn)海船船員適任證書協(xié)議，為我國(guó)海員走向世界創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。
據(jù)交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)楊新宅介紹，為打造高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，交通運(yùn)輸部目前正從以下幾方面展開工作：一是建立健全船員教育培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；二是加快發(fā)展船員現(xiàn)代職業(yè)教育，建立多元化的船員教育培訓(xùn)體系；三是改革和創(chuàng)新船員教育培訓(xùn)方式，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際海事組織示范課程在我國(guó)船員教育培訓(xùn)中的應(yīng)用；四是明確航運(yùn)企業(yè)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的在船員培養(yǎng)方面的主體責(zé)任。
2、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù) 推動(dòng)船員管理轉(zhuǎn)型升級(jí)
2016年，交通運(yùn)輸部全面深化船員“放管服”改革，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，推動(dòng)船員管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)水上交通安全和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)船員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在過(guò)去的一年，交通運(yùn)輸部致力于加快船員隊(duì)伍發(fā)展，構(gòu)建良好公正的船員市場(chǎng)環(huán)境的政策發(fā)布和法規(guī)制定。2016年9月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《中國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)由船員大國(guó)向船員強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，明確建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊(duì)伍；創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，實(shí)現(xiàn)考試發(fā)證與培訓(xùn)協(xié)調(diào)一致；建設(shè)高效運(yùn)行的船員市場(chǎng)體系，促進(jìn)船員市場(chǎng)健康發(fā)展；深化船員管理改革，推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)；建設(shè)船員公共服務(wù)體系，提高船員公共服務(wù)水平；改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)船員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展等六項(xiàng)主要任務(wù)。
頂層設(shè)計(jì)為我國(guó)船員隊(duì)伍發(fā)展指明了方向，隨著一系列制度的完善和建立，船員管理改革也逐步駛?cè)朕D(zhuǎn)型升級(jí)的深水區(qū)。
“口袋工程”是政府轉(zhuǎn)變職能，為船員提供便利的重要舉措之一。2016年，交通運(yùn)輸部在長(zhǎng)江江蘇段沿線設(shè)置船員自助服務(wù)終端30個(gè)，并投入試點(diǎn)應(yīng)用；建成船員移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化“幸福船員”微信服務(wù)功能，為15萬(wàn)船員提供微信平臺(tái)，為110萬(wàn)船員提供短信服務(wù)并發(fā)送短信190余萬(wàn)條；江蘇、廣東、廣西建成3個(gè)船員遠(yuǎn)程考試考場(chǎng)并投入試點(diǎn)使用；開展了建設(shè)船員遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，規(guī)范遠(yuǎn)程培訓(xùn)課件制作標(biāo)準(zhǔn)。
想船員之所想，急船員之所急，把服務(wù)融入到監(jiān)管之中。針對(duì)以往船員“辦證難”等問(wèn)題，自2016年10月1日起，海船船員證書實(shí)行無(wú)紙化申辦，海船船員適任證書等22種證書可以網(wǎng)上申請(qǐng)，無(wú)需再向海事管理機(jī)構(gòu)提交紙質(zhì)材料，證書可通過(guò)郵寄或自助打印方式獲?。粚?shí)現(xiàn)與公安部實(shí)現(xiàn)部分相關(guān)數(shù)據(jù)共享，在船員申辦海員證時(shí)免予提交船員體檢合格證明和無(wú)法律法規(guī)禁止出境的情形證明。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，交通運(yùn)輸部深化“放管服”，便利船員的又一舉措。此外，對(duì)船員考試費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，2016年總體費(fèi)用下降30%。
與海船船員相比，內(nèi)河船舶船員也實(shí)現(xiàn)了手機(jī)短信提醒服務(wù)，提供證書到期提醒、辦證申請(qǐng)受理辦結(jié)的有關(guān)情況通報(bào)以及內(nèi)河船舶船員參加考試成績(jī)的短信推送等服務(wù)?？s短船員考試成績(jī)公布時(shí)間，海船船員理論考試成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布，英語(yǔ)評(píng)估及氣象傳真圖分析評(píng)估成績(jī)?cè)诋?dāng)期考試結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)公布，其他科目海船船員評(píng)估成績(jī)當(dāng)天公布。
在內(nèi)河船員管理與改革方面，交通運(yùn)輸部大刀闊斧地進(jìn)行創(chuàng)新，調(diào)整內(nèi)河船員證書發(fā)放模式，取消內(nèi)河船員考試發(fā)證調(diào)檔制度，打破原來(lái)內(nèi)河船員辦證必須去原發(fā)證機(jī)構(gòu)的限制，實(shí)現(xiàn)船員異地申請(qǐng)發(fā)證。
另一方面，交通運(yùn)輸部大力加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。開展“創(chuàng)建平安船舶”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施船舶配員專項(xiàng)檢查活動(dòng)，有針對(duì)性地治理船舶配員不足、人證不符、資歷造假等頑癥。2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)船員違法記分辦法》生效實(shí)施，規(guī)范船員違法記分工作，增強(qiáng)船員遵守法律意識(shí)，減少了人為因素對(duì)水上交通安全和船舶污染水域的影響。此外，交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制深入實(shí)施。海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查納入雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)，對(duì)外公開檢查結(jié)果。船員誠(chéng)信管理不斷深入，開展了船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類分級(jí)管理、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)分類分級(jí)管理和船員信譽(yù)管理研究，在船員管理信息系統(tǒng)中已記錄10101條船員誠(chéng)信信息。
推動(dòng)船員管理改革，保障水上交通安全，交通運(yùn)輸部不遺余力，出版了“船員寶典”系列叢書，《船員職業(yè)實(shí)用法規(guī)匯編》（海船篇）和《船員職業(yè)實(shí)用法規(guī)匯編》（內(nèi)河篇）方便船員查閱常用法規(guī)；《海船船員手冊(cè)》和《內(nèi)河船員手冊(cè)》為船員提供職業(yè)指導(dǎo)；《船員職業(yè)常識(shí)百問(wèn)百答》為船員解答工作中遇到的常見問(wèn)題。
3、接軌國(guó)際 全面保障船員權(quán)益
從古至今，中國(guó)海員用自己的智慧、生命和汗水在世界文明史上書寫著華麗的篇章。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，國(guó)際航運(yùn)要實(shí)現(xiàn)安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、高效發(fā)展，更離不開海員的專業(yè)服務(wù)和杰出貢獻(xiàn)。
要打造與中國(guó)作為航運(yùn)大國(guó)和船員大國(guó)的地位相匹配的高素質(zhì)的海員隊(duì)伍，就必須實(shí)現(xiàn)海員職業(yè)的“體面化”，從根本上保障船員的權(quán)益。
我國(guó)政府一貫重視船員隊(duì)伍發(fā)展和船員權(quán)益保障。2007年9月1日正式實(shí)施的《船員條例》，讓船員職業(yè)保障有法可依。為全面實(shí)施《船員條例》，配套出臺(tái)了《船員注冊(cè)管理辦法》《海員外派管理規(guī)定》等系列部門規(guī)章，并會(huì)同國(guó)家相關(guān)部門共同推進(jìn)《2006年海事勞工公約》批約履約工作。
2016年11月12日，《2006年海事勞工公約》對(duì)我國(guó)正式生效，這意味著中國(guó)籍國(guó)際航行和國(guó)內(nèi)沿海航行商船船員的船上工作和生活條件，包括起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障等與國(guó)際全面接軌，船員權(quán)益將得到進(jìn)一步保護(hù)。
同時(shí)，交通運(yùn)輸部還與中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)、中國(guó)船東協(xié)會(huì)建立全國(guó)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，就涉及船員權(quán)益保障措施進(jìn)行協(xié)商，海員工會(huì)和船東協(xié)會(huì)也簽訂《中國(guó)船員集體協(xié)議》，全面修改完善了船東的簽約程序，制定了《船員在船傷病亡處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)了中國(guó)船員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)建立和諧海上勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了積極作用。
此外，交通運(yùn)輸部與人力資源和社會(huì)保障部共同推動(dòng)履約工作，制定實(shí)施了《海事勞工條件檢查辦法》，同時(shí)積極開展了編制海事勞工條件檢查實(shí)施程序和相關(guān)文書的研究，發(fā)布了《海事勞工國(guó)家聲明》，并編制完成《船員職業(yè)健康和安全保護(hù)及事故預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)》，修訂完成《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》，舉辦履約培訓(xùn)班，指導(dǎo)航運(yùn)公司有效履約。
“我們將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立政府有關(guān)部門、企業(yè)、工會(huì)、社會(huì)組織間促進(jìn)船員發(fā)展的合作機(jī)制，跟蹤研究國(guó)際公約，深化雙邊、多邊海運(yùn)海事領(lǐng)域國(guó)際合作，積極開展海運(yùn)會(huì)談、參與政府間社保談判，維護(hù)船員合法權(quán)益。當(dāng)前，交通運(yùn)輸部正在推進(jìn)落實(shí)《中國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，會(huì)同有關(guān)部門共同實(shí)施《海事勞工條件檢查辦法》，并對(duì)《2006年海事勞工公約》第一修正案關(guān)于船員遣返和船東責(zé)任財(cái)務(wù)擔(dān)保做出了安排。下一步，我國(guó)將積極推進(jìn)第一修正案國(guó)內(nèi)批約進(jìn)程，開展國(guó)內(nèi)沿海船舶實(shí)施《2006年海事勞工公約》調(diào)研?！睏钚抡f(shuō)。
在第七個(gè)“世界海員日”到來(lái)之際，交通運(yùn)輸部海事局公布了第四批便利船員服務(wù)清單，主要包括提供內(nèi)河船員證書信息公開查詢；實(shí)行船員準(zhǔn)考證和考試通知書電子化；調(diào)整海員外派備用金繳存方式，增加保函形式，減輕船員負(fù)擔(dān)；在“幸福船員”公眾微信的“微應(yīng)用”中開設(shè)船員安全教育網(wǎng)上課堂，提供安全知識(shí)和事故案例教育；縮減船員業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限，將船員適任證書的辦結(jié)時(shí)限由十五個(gè)工作日縮短至十個(gè)工作日，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批的辦結(jié)時(shí)限由三十個(gè)工作日縮短至二十個(gè)工作日；自2017年10月1日起，全面試點(diǎn)內(nèi)河船員遠(yuǎn)程考試，實(shí)行預(yù)約考試等6大內(nèi)容。
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來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)
2017年7月4日