內(nèi)容摘要：船員職務晉升路徑關(guān)系我國船員隊伍的發(fā)展壯大，本文在介紹新版海船船員考試發(fā)證規(guī)則的基礎(chǔ)上，總結(jié)了各職務船員晉升路徑，并從海上服務資歷的獲取、崗位適任培訓、適任考試、市場供需關(guān)系等方面分析了海船船員職務晉升路徑的選擇問題。
關(guān)鍵詞：20規(guī)則；STCW公約；海船船員；職務晉升
1 “20規(guī)則”概述及我國海船船員職務設置
1.1“20規(guī)則”出臺背景
2019年2月，《國務院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》取消了“船員服務薄簽發(fā)”的許可事項，不再將船員服務薄作為船員適任證書核發(fā)的前提條件，并將廚師和服務員等不參加航行和輪機值班的船員納入船員適任證書核發(fā)范圍，滿足相應條件的予以簽發(fā)非值班船員適任證書?；诖?，2020年3月27日，國務院對《中華人民共和國船員條例》進行了相應修改。為了落實改革和上位法修改要求，同時，推動我國高素質(zhì)船員隊伍建設，切實解決我國海船船員隊伍發(fā)展遇到的職業(yè)吸引力下降、船員流失嚴重等問題，2020年7月6日，交通運輸部頒布新版《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（即“20規(guī)則”），2020年10月30日，交通運輸部海事局發(fā)布《<中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則>實施辦法》，對新形勢下的我國海船船員發(fā)展進行了新的安排?！?0規(guī)則”及其實施辦法已于2020年11月1日起正式施行。
1.2“20規(guī)則”主要變化
新頒布施行的“20規(guī)則”由8章（共計68條）和1個附則構(gòu)成。相比2017年修訂版“11規(guī)則”，“20規(guī)則”修訂的主要內(nèi)容包括：刪除涉及船員服務薄的許可與處罰條款；調(diào)整船員適任證書職務分類；調(diào)整了部分職務船員適任證書核發(fā)的最低海上服務資歷要求；優(yōu)化了海船船員適任證書再有效的條件；打通了小型海船船員和海上公務船船員的再晉升通道等。
1.3我國海船船員職務設置情況（以船長和甲板部船員為例）
在我國當前的海船船員相關(guān)法規(guī)制度中，我國海船船員主要分為“20規(guī)則”適用的海船船員、小型海船船員、海上公務船船員等3類?！?0規(guī)則”打通了小型海船船員和海上公務船船員晉升為“20規(guī)則”適用的海船船員的通道，將3類海船船員適任規(guī)則進行了有機結(jié)合，暢通了我國海船船員職業(yè)發(fā)展，有利于促進我國海船船員隊伍的壯大。
關(guān)于我國海船船員職務的設置，“20規(guī)則”對適用的海船船員的職務等級進行了規(guī)定；各省自行制定的小型海船船員考試和發(fā)證辦法對小型海船船員的職務等級進行了規(guī)定；交通運輸部海事局2019年印發(fā)的《中華人民共和國海上公務船船員培訓、考試和發(fā)證管理辦法》對海上公務船船員的職務等級進行了規(guī)定。以海船船長和甲板部船員為例，3類船員的具體職務設置見表1。
2 “20規(guī)則”海船船員職務晉升路徑
2.1 “20規(guī)則”海船船員晉升的變化
與2017年修訂版“11規(guī)則”相比，“20規(guī)則”在船員職務晉升條件和要求方面有4個方面的變化。
（1）調(diào)整海船操作級船員的等級設置，對操作級船員等級進行合并。將以前的一等、二等操作級船員適任證書合并為一個等級，即500總噸以上或750千瓦以上船員適任證書。調(diào)整后，無限航區(qū)操作級船員僅有500總噸以上或750千瓦以上一個適任等級，沿海航區(qū)操作級船員分為一等和二等兩個適任等級，分別對應500總噸以上或750千瓦以上、未滿500總噸或未滿750千瓦兩個等級。拓寬了我國操作級海船船員的任職船舶范圍，促進操作級船員的晉升成長，有利于調(diào)節(jié)船員市場的供需關(guān)系，緩解部分職務船員緊缺問題；同時，我國以前的職務等級設置明顯高于公約要求，調(diào)整后的職務設置滿足STCW公約要求且與公約接軌，有利于我國海船船員隊伍的發(fā)展和與其他締約國之間進行證書認可。
（2）加快海船操作級船員的晉升速度。將三副/三管輪晉升二副/二管輪所需的最少海上服務資歷從18個月縮短至12個月，將航區(qū)擴大申請培訓和考試的最少海上服務資歷由12個月縮短至6個月，加快了操作級船員的晉升進度。將我國海船船員晉升所需海上服務資歷的時長適當壓縮，是符合市場發(fā)展、船舶技術(shù)進步和公約要求的合理做法，同時，也是借鑒國外發(fā)達國家關(guān)于海員服務資歷要求的一種體現(xiàn)。
（3）調(diào)整晉升適任等級船員海上服務資歷的要求。對500總噸以上或750千瓦以上的二副/二管輪晉升3000總噸及以上或3000千瓦及以上大副/大管輪的資歷要求進行了特別安排，保證有效銜接過渡。
（4）暢通海船船員職業(yè)發(fā)展渠道。打通小型海船船員和海上公務船船員晉升“20規(guī)則”適用船員的通道，有利于促進我國海船船員隊伍的發(fā)展壯大。
2.2 “20規(guī)則”適用船員的晉升
“20規(guī)則”適用船員的晉升基本延續(xù)了舊版考試發(fā)證規(guī)則的主要做法。以船長和甲板部船員為例，“20規(guī)則”適用船員的等級設置、晉升路徑以及晉升所需海上服務資歷、崗位適任培訓、適任考試和見習要求等見圖1。
圖1所示海船船員晉升路徑圖主要針對于從值班水手做起晉升至船長的社會船員制定。對于接受不少于2年的全日制航海類中職/中專及以上教育的學生或者完成全日制非航海類大專及以上教育并接受不少于12個月三副、三管輪、電子電氣員崗位適任培訓的學員，完成全部理論和實踐教學內(nèi)容后，可以相應地申請無限航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員的適任考試。經(jīng)交通運輸部海事局認可，教育培訓質(zhì)量良好的航海院校的全日制航海類本科教育學生，完成全部理論和實踐教學內(nèi)容后，可以相應地申請無限航區(qū)二副、二管輪的適任考試。上述院校學生和學員再完成12個月認可的船上見習，即可申請對應的三副、三管輪、電子電氣員或者二副、二管輪證書，其晉升路徑起點明顯高于普通社會船員，但取得相應適任證書后，三副的晉升路徑同圖1所示。
由于操作級船員等級的合并，以甲板部操作級船員為例，對于沿海航區(qū)500總噸以上的二副晉升沿海航區(qū)3000總噸及以上大副所需海上服務資歷，需同時滿足5年內(nèi)有12個月500總噸及以上船舶二副資歷和5年內(nèi)在3000總噸及以上船舶上擔任二副、三副合計12個月兩個條件。因此，沿海航區(qū)500總噸以上的二副晉升沿海航區(qū)3000總噸及以上大副的海上服務資歷可能有表2所示的多種情況。這也是一種特殊的晉升路徑：決定是否晉升的海上服務資歷還有可能需追溯上一職務的任職情況。
若考慮到航區(qū)的問題，相應的資歷組合更多。對于無限航區(qū)500總噸以上的二副晉升無限航區(qū)3000總噸及以上大副所需海上服務資歷，需滿足5年內(nèi)有12個月500總噸及以上船舶二副資歷，且這12個月二副資歷中還需至少有6個月是在無限航區(qū)的船舶上任職，同時，5年內(nèi)在3000總噸及以上船舶上擔任二副、三副需合計至少12個月。
2.3 小型海船船員晉升“20規(guī)則”適用船員
按照“20規(guī)則”及其實施辦法，小型海船船員滿足相應條件可向“20規(guī)則”適用船員晉升。晉升路徑如圖2所示。據(jù)統(tǒng)計，全國小型海船船員具有一定數(shù)量，尤其是浙江、福建和廣東等省份。打通小型海船船員晉升“20規(guī)則”適用船員，具有明顯的積極意義，但具體實施過程中需注意以下問題：一是晉升所需海上服務資歷的管理方面，需通過多種手段加強對晉升所需服務資歷的核實，以防虛假服務資歷的濫用；二是各船員培訓機構(gòu)要根據(jù)市場需求，適當增加沿海未滿500總噸三副、值班水手或未滿750千瓦三管輪、值班機工崗位適任培訓班次，同時，加強培訓日常管理，切實提升小型海船船員晉升崗位適任培訓質(zhì)量；三是對于2005年10月31日前已取得小型海船船員證書的船員的晉升，首先需要對證書的真實性進行核實，同時，加強對崗位適任補差培訓班的管理，各船員培訓機構(gòu)需要提前做好培訓課程的編制、論證和確認工作。
2.4 海上公務船船員晉升“20規(guī)則”適用船員
海上公務船船員晉升“20規(guī)則”適用船員的路徑圖如圖3所示。從圖中可看出，海上公務船晉升“20規(guī)則”適用船員的范圍明顯大于小型海船船員可晉升的范圍。由于海上公務船船員適任證書沒有明確定義航區(qū)，因此，海上公務船晉升“20規(guī)則”適用船員的航區(qū)和等級由所任職的海上公務船的航區(qū)和等級決定。此外，從我國海船船長和甲板部船員的職務設置（表1）可見，海上公務船還設置有三等適任證書，即：適用于未滿100總噸的公務船的駕駛員。對于持海上公務船三等適任證書的駕駛員，“20規(guī)則”及其實施辦法將其與海上公務船二等適任證書的船長和駕駛員按同等條件予以晉升，條件相對更寬松。
3 “20規(guī)則”海船船員職務晉升路徑選擇
對于各職務船員來說，如何以最快速度獲得晉升是其最關(guān)心的問題。其實，了解各職務船員的晉升路徑，并選取快捷的晉升路徑爭取機會晉升這是關(guān)鍵?；仡櫸覈４瑔T管理的歷程，船員職務晉升的路徑主要受到政策調(diào)整、船員市場供需關(guān)系、海上服務資歷、崗位適任培訓開班、崗位適任考試計劃、考試科目、考試通過情況以及船上見習資源等多個因素的影響。對于各職務船員來說，在政策確定的前提下，船員了解了前述的各類海船船員的職務晉升路徑后，在選擇職務晉升路徑時需考慮：
3.1 海上服務資歷的獲取
海上服務資歷是關(guān)系到船員能否晉升，是否能快速晉升的關(guān)鍵。各職務船員需根據(jù)所在公司或能獲取的各類船舶機會考慮，多路徑進行比較，規(guī)劃比較合理的成長晉升路徑。例如，500總噸及以上二副晉升3000總噸及以上大副，如圖1所示，有兩條主要路徑：一是具有500總噸及以上二副12個月資歷后，參加崗位適任培訓并報名考試，考試通過后上船見習3個月，取得500總噸及以上大副證書，再任職12個月后，再次參加崗位適任培訓并報名考試，考試通過后上船見習3個月，方可取得3000總噸及以上大副證書。即通過職務晉升、噸位提高，共參加兩次培訓、兩次考試、兩次見習，資歷合計30個月；二是直接通過職務晉升到3000總噸及以上大副。這里又有無數(shù)種晉升資歷的組合，如表2所示。而其中最快的路徑是在3000總噸船舶擔任12個月二副，參加崗位培訓并報名考試，考試通過后上船見習3個月，即可取得3000總噸及以上大副證書，所需培訓、考試、見習和服務資歷均只需路徑一的一半。
另外，“20規(guī)則”及其實施辦法對于非運輸船資歷有明確的限制要求：持有適用于貨物運輸船舶適任證書的船員在各類非運輸船上2020年11月1日之后的海上服務資歷不能夠作為晉升貨物運輸船舶大副、船長的海上服務資歷，但可以作為晉升非運輸船舶的大副、船長的海上服務資歷。上述規(guī)定對相關(guān)船員的職務晉升路徑進行了限制。如持有適用于貨物運輸船舶適任證書的二副為了保持證書取消非運輸船限制，獲取貨物運輸船資歷是必須的，但這樣的晉升路徑不如持有非運輸船適任證書，待晉升到船長后，一次消除非運輸船的限制更便捷。
此外，服務資歷的航區(qū)也是影響船員選擇晉升路徑的重要因素。對于一名沿海航區(qū)3000總噸及以上的三副來說，船上職業(yè)的最高目標就是無限航區(qū)3000總噸及以上的船長。獲取資歷的航區(qū)直接影響船員是選擇先航區(qū)擴大至無限航區(qū)還是先晉升至船長。如果該船員易于獲取且愿意獲得無限航區(qū)三副資歷，可選擇先航區(qū)擴大至無限航區(qū)3000總噸及以上三副，之后在通過職務晉升至無限航區(qū)3000總噸及以上船長；反之，該船員可能先通過職務晉升至沿海航區(qū)3000總噸及以上船長，后續(xù)再爭取無限航區(qū)船舶任職機會，在通過航區(qū)擴大晉升至無限航區(qū)3000總噸及以上船長。
3.2 崗位適任培訓
從圖1的晉升路徑圖即可看出，崗位適任培訓基本伴隨各職務船員的晉升全過程。崗位適任培訓的開班頻次將影響船員晉升路徑的選擇。例如，未滿500總噸大副根據(jù)新近培訓開班情況，可能選擇職務晉升到未滿500總噸船長或者選擇噸位提高晉升到500總噸及以上至3000總噸大副。同時，崗位適任培訓的質(zhì)量還將直接影響后續(xù)的適任考試的通過情況，對船員職務晉升路徑帶來影響。
3.3 崗位適任考試
同崗位適任考試一樣，適任考試對于船員職務晉升也至關(guān)重要。崗位適任考試計劃一般由主管機關(guān)半年公布一次，各職務船員可根據(jù)考試計劃決定晉升路徑。此外，對于不同的晉升路徑來說，所需考試或評估的科目和項目是不盡相同的，各職務船員可根據(jù)考試科目和項目的強項和弱項情況，適當避開弱項考試項目，選擇合理的晉升路徑。
3.4 船員市場供需關(guān)系
船員市場供需關(guān)系也在很大程度上影響船員的晉升路徑選擇。例如，無限航區(qū)三副緊缺時，持有無限航區(qū)三副證書的船員容易上船任職、薪資待遇提升，持有沿海航區(qū)三副的船員在沿海航區(qū)二副不緊缺的情況下，一般會選擇航區(qū)擴大的晉升路徑。而出現(xiàn)相反情況時，則會選擇職務晉升的路徑。另外，在“20規(guī)則”及實施辦法實施后一段時間，預計小型海船船員、海上公務船船員選擇晉升“20規(guī)則”船員的路徑比較被認可，但一定時期過后，當小型海船船員、海上公務船船員緊缺時，又可能不那么認可轉(zhuǎn)考“20規(guī)則”船員適任證書了。由此可見，船員市場供需關(guān)系，通過市場這一無形的手，調(diào)節(jié)船員市場供需平衡的同時，也無形中影響著船員職務晉升路徑的選擇。
4 結(jié)束語
“20規(guī)則”及其實施辦法的施行，對我國海船船員以往的職務晉升路徑進行了優(yōu)化調(diào)整，同時打通了小型海船船員、海上公務船船員晉升“20規(guī)則”船員的路徑，為拓寬我國海船船員任職范圍，壯大各職務船員隊伍有明顯調(diào)節(jié)作用。關(guān)注各職務船員的晉升路徑及了解如何選擇晉升路徑，是船員個體快速成長的關(guān)鍵。
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來源：中國船員 船員信息港
2021年7月11日